开封市龙亭区隶属于河南省开封市，是河南省开封市市辖区之一，坐落于开封城区东北部，因著名北宋皇宫遗址“龙亭”而得名。我国著名画作《清明上河图》便是以位于开封市龙亭区清明上河园为蓝本制作的，然而近些年，龙亭区政府以棚户区改造的名义进行违法拆迁的情况时有发生，很多被征收人的合法权益都遭受到了严重侵害。

我们的当事人李先生的房屋便位于龙亭区，李先生的房屋是从母亲处继承而来的，房屋为砖混结构，证载面积为34.66平方米，李先生早年对房屋进行过翻建、扩建，房屋的实际面积为448.2平方米。2018年，开封市龙亭区人民政府作出了《关于对某社区棚户区改造项目实施房屋征收的决定》，欲对龙亭区某社区进行棚户区改造，李先生的房屋也被纳入了征收范围之内。但是，征收部门为了压低对李先生房屋的补偿，将李先生房屋全部认定为违法建筑，仅按照建筑成本价对李先生进行补偿。对于此种明显不合法、不合理的补偿条件，李先生根本不能接受。就在双方对峙的过程中，龙亭区城市综合管理局在李先生家房屋上张贴了《责令限期拆除决定书》，该决定书载明：李某某，经查你在某处建设的建筑物违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，责令你在收到本决定书之日起3日内自行拆除。

很明显，这是典型的“以拆违代替拆迁”，龙亭区城市综合执法局给予的3日期限，表面上是让李先生自己拆除，实际上李先生根本来不及自行拆除，这个拆除决定实质上就是告诉李先生赶紧搬走，这样龙亭区城市综合执法局就可以“名正言顺”的实施强拆。情况紧急，李先生委托了我们依法帮助其维权，但没等法律程序提起，李先生的房屋已然被拆成了一片废墟。

我律师团接手本案后，第一时间开会研讨本案应当如何进行维权。首先，我们需要找到实施违法强制拆除行为的真正主体，本案共出现了三个单位，分别是龙亭区人民政府、龙亭区房屋征收办公室以及龙亭区城市综合管理局。首先，从明面上来看，是龙亭区城市综合管理局实施了具体的强制拆除行为，但根据《关于对某社区棚户区改造项目实施房屋征收的决定》载明，开封市龙亭区人民政府是案涉区域房屋征收主体，开封市龙亭区房屋征收办公室是房屋征收部门及实施单位。而龙亭区房屋征收办公室，是龙亭区政府下属的部门，其本身并不具有单独实施强拆行为的权利。房屋在征收过程中被违法强拆，应当视为是龙亭区政府的意思表示，龙亭区城市综合管理局不过是为了配合区政府实施强制拆除行为，因此本案的责任主体已经清晰明了。

其次，在起诉之前，我们需要尽可能的搜集证据，虽然行政诉讼的举证责任主要在被告一方，但作为原告一方，也必须达到初步的举证责任。我们搜集了李先生对房屋享有合法权利的证据，即李先生的房屋所有权证。在房屋被强拆前，李先生自己委托了评估公司对房屋进行了评估，这份评估报告也被我们当作证据提交，证明李先生的房屋实际面积为448.2平方米。接着我们搜集了证明被告主体适格的证据，《关于对某社区棚户区改造项目实施房屋征收的决定》、《责令限期拆除决定书》以及区政府官网上一则拆除违法建筑的新闻，锁定本案被告主体。最后我们搜集了一些强拆现场的照片、视频，可以显示房屋被违法强拆的经过以及在场的区政府工作人员，用于证明被告强拆行为违法。

根据行政诉讼法关于管辖的规定，起诉县级以上人民政府，由中级人民法院进行管辖，我们遂起起诉至开封市中级人民法院，请求法院确认龙亭区政府、龙亭区房屋征收办公室、龙亭区城市综合管理局强制拆除原告房屋的行为违法，区政府在庭审中辩称，龙亭区政府、龙亭区房屋征收办公室没有收到任何相关人员的相关信息及反馈，区政府没有实施原告所称行为。龙亭区城市管理局辩称，李先生的房屋属于合法建筑，依法应予拆除，龙亭区城市管理局已经依法下达限期拆除通知书进行通知，故拆除程序合法。

法院经审理认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中龙亭区政府作出了征收决定，对于房屋征收过程中发生的房屋被强制拆除行为，首先应推定区政府实施了行政强制行为，龙亭区城管局提交的证据不能充分证明其实强制拆除实施主体，故其不是本案适格被告。龙亭区房屋征收办则不具有实施行政强制的能力，故本案被告应为龙亭区政府，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，征收国有土地上的房屋，又达不成补偿协议的，应当由负责征收工作的人民政府作出案涉征收补偿决定，申请人民法院强制执行。本案区政府所采取的方式显然违反了法律规定，故判决确认龙亭区政府强拆李先生房屋的行政行为违法。

强制拆除行为被确认违法，是征地拆迁维权过程中的关键，接下来李先生可以通过申请国家赔偿的方式向违法行政机关主张损失，而根据中华人民共和国最高人民法院的判例精神，因违法强拆造成被拆迁人损失，给予的赔偿不得低于合法征收时给予的补偿。这样才能体现处违法行为的惩戒性，保障被征收人的合法权益。